Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

06.06.2023

  Контрольно-счетной палатой городского округа в соответствии с пунктом 2.6 плана работы на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка реализуемости муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Культура» за 2022 год, оценка рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития городского округа Химки», по результатам которого установлено следующее.
  Муниципальная программа городского округа Химки Московской области «Культура» (далее – Муниципальная программа) области утверждена постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 06.12.2019 № 1078 сроком на 7 лет, начало реализации Муниципальной программы с 01.01.2020. Последние уточнения в Муниципальную программу были внесены постановлением Администрации городского округа Химки
от 06.12.2022 №1401.
  Наименование муниципальной программы соответствует наименованию, указанному в Перечне муниципальных программ городского округа Химки, утвержденным постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 31.08.2016 № 936 (в ред. постановления от 21.11.2022 № 1326).
Муниципальным заказчиком Муниципальной программы в соответствии с Перечнем муниципальных программ городского округа Химки и паспортом Муниципальной программы является Управление культуры Администрации.
  Цель Муниципальной программы:
- реализация культурной, духовной и нравственной политики Администрации городского округа Химки Московской области, создание условий для стабильного развития культурного потенциала, распространение и освоение культурных ценностей, пользование учреждениями сферы культуры, а также сохранение культурного наследия и гармонизация культурной жизни городского округа Химки Московской области.
Для достижения целей Муниципальной программы предполагается реализация мероприятий 9 подпрограмм, в том числе:
- подпрограмма 1 «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- подпрограмма 2 «Развитие музейного дела в Московской области»;
- подпрограмма 3 «Развитие библиотечного дела в Московской области»;
- подпрограмма 4 «Развитие профессионального искусства, гастрольно-концертной и культурно-досуговой деятельности, кинематографии Московской области»;
- подпрограмма 5 «Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры, образовательных организаций в сфере культуры Московской области»;
- подпрограмма 6 «Развитие образования в сфере культуры Московской области»;
- подпрограмма 7 «Развитие архивного дела в Московской области»;
- подпрограмма 8 «Обеспечивающая подпрограмма»;
- подпрограмма 9 «Развитие парков культуры и отдыха».
  На реализацию мероприятий Муниципальной программы в 2022 году предусмотрено 4 источника финансирования – средства федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета городского округа Химки и внебюджетные средства. Внебюджетные средства состоят из доходов от оказания платных услуг автономными и бюджетными учреждениями городского округа Химки, подведомственными Управлению культуры Администрации.
  Планируемое финансирование распределено на весь период реализации Муниципальной программы. Объем финансирования Муниципальной программы не соответствует бюджету городского округа Химки Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 24.11.2021 № 04/2 (в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 29.12.2022 № 16/1). Контрольно-счетная палата отмечает, что Управлением культуры Администрации нарушены сроки приведения Муниципальной программы в соответствие с бюджетом городского округа Химки.
  На реализацию мероприятий Муниципальной программы в 2022 году за счет всех источников было профинансировано 875 729,87 тыс. рублей, или 96,2% к плану на 2022 год (910 353,00 тыс. рублей).
  По Муниципальной программе из 36 целевых показателей, утвержденных на 2022 год, плановые значения достигнуты по 29 целевым показателям, по 1 показателю фактическое значение превысило плановое значение, установленное на 2022 год. Для 1 целевого показателя установлено нулевое значение и для 5 показателей плановые значения на 2022 год не установлены.
  В соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы (приложение № 12 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки), исполнение муниципальной программы «Культура» за 2022 год характеризуется как удовлетворительное.
Оценка рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития городского округа Химки показала следующее.
Цели Муниципальной программы соответствуют целям социально-экономического развития городского округа Химки.
  По результатам проведенного анализа в части количественного и качественного исполнения целевых показателей Муниципальной программы можно сделать вывод о том, что цель реализации Муниципальной программы в 2022 году достигнута.
  При этом, Контрольно-счетная палата отмечает, что важнейшими условиями успешной реализации Муниципальной программы являются минимизация рисков (макроэкономические, социальные, операционные и прочие), эффективный регулярный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, своевременное принятие оперативных мер по корректировке перечня мероприятий и показателей Муниципальной программы.
  По итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата выявила следующие проблемы формирования и исполнения Муниципальной программы:
  1. Неприемлемое качество системы показателей (индикаторов) подпрограммы 9 «Развитие парков культуры и отдыха» Муниципальной программы, а именно отсутствие значений показателя 1 «Соответствие нормативу обеспеченности парками культуры и отдыха», показателя 2 «Количество созданных и благоустроенных парков культуры и отдыха на территории Московской области», показателя 3 «Увеличение числа посетителей парков культуры и отдыха», характеризует низкое качество Муниципальной программы;
  2. Ввиду отсутствия в подпрограмме 9 «Развитие парков культуры и отдыха» Муниципальной программы значений показателей реализации мероприятия «Создание условий для массового отдыха жителей городского округа в парках культуры и отдыха», оценка выделенных на реализацию данной подпрограммы бюджетных средств (в объеме фактических произведенных расходов на сумму 44 768,52 тыс. рублей) исходя из запланированных целей, задач и мероприятий, определяющая степень эффективности реализации муниципальной программы, проведена некорректно.
Контрольно-счетная палата рекомендует Управлению культуры Администрации, как муниципальному заказчику, ответственному за разработку и реализацию муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Культура», следующее:
  1. Усилить контроль за исполнением требований, установленных в абзаце 4 части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, не допускать нарушения срока приведения Муниципальной программы в соответствие с бюджетом городского округа Химки.
  2. Для повышения эффективности бюджетных расходов и конечных результатов реализации муниципальной программы, взять на особый контроль установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами (показателями) их использования при выполнении мероприятий подпрограмм.
   Контрольно-счетная палата рекомендует управлению экономики Администрации при согласовании проектов муниципальных программ и проектов внесений изменений в них не допускать отсутствие взаимосвязи между исполнением показателей (индикаторов) мероприятий и бюджетными средствами, выделенными на их финансирование, т.е. источник бюджетного финансирования должен быть четко связан с конечным результатом (показателем) выполнения мероприятия муниципальной программы.
  Копии заключения по результатам вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия были направлены в Совет депутатов городского округа Химки, в Администрацию городского округа Химки Московской области.