Информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ формирования и управления садами малого формата «Палисадик» в городском округе Химки Московской области»
27.06.2023
Во исполнение Требования прокурора от 07.06.2023 № Исорг-20460046-1123-23/-20460046, в соответствии с пунктом 2.16 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ формирования и управления садами малого формата «Палисадик» в городском округе Химки Московской области».Объекты экспертно-аналитического мероприятия:
- Администрация городского округа Химки Московской области;
- Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Химки Московской области;
- Управление по образованию Администрации городского округа Химки Московской области;
- муниципальные учреждения городского округа Химки, подведомственные в своей деятельности Управлению по образованию Администрации городского округа Химки Московской области, в том числе:
МАОУ Лицей № 21 группа по присмотру и уходу («палисадик») «Морячок»;
МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Матвеева группа по присмотру и уходу («палисадик») «Капитошка»;
МБОУ Гимназия № 9 группа по присмотру и уходу («палисадик») «Березка»;
МБОУ Гимназия № 16 группа по присмотру и уходу («палисадик») «Василек»;
МБОУ СОШ № 22 группа по присмотру и уходу («палисадик») «Воробушки»;
МБОУ СОШ № 29 дошкольное отделение «Карамельки»;
МБОУ Лицей № 10 дошкольное отделение «Ивушка»;
МБОУ СОШ «Лидер» дошкольное отделение «Звездочет»;
МБОУ СОШ № 31 дошкольное отделение «Веснушки».
По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
1. По вопросу 8.1. «Правовое основание для создания садов малого формата «Палисадик» в городском округе Химки».
Правовыми обоснованиями для создания садов малого формата «Палисадик» в городском округе Химки являются Постановление Администрации городского округа Химки от 18.12.2019 № 115 (в ред. от 06.12.2022 № 1399) «Об утверждении Муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Образование» на 2020-2022 гг. и Постановление Администрации городского округа Химки от 13.01.2023 № 27 «Об утверждении Муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Образование» на 2023-2027 гг.
В соответствии с МП «Образование» на 2020-2022 гг. в городском округе Химки на базе общеобразовательных муниципальных учреждений создано девять садов малого формата «Палисадик» с организацией дополнительных мест для детей от 1,5 до 7 лет в количестве 596 мест (или достигнуто 90,3% от планового значения).
2. По вопросу 8.2. «Требования законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по присмотру и уходу за детьми не является образовательной деятельностью, лицензированию не подлежит.
3. По вопросу 8.3. «Анализ правовых оснований для использования нежилых помещений в городском округе под сады малого формата «Палисадик»».
В ходе анализа правоустанавливающих документов установлено, что семь садов малого формата «Палисадик» располагаются в муниципальных помещениях, переданных Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Химки в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям городского округа Химки, что соответствует пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В соответствии со статьей 131 ГК РФ право оперативного управления на помещения зарегистрировано всеми образовательными учреждениями.
Кроме того, два сада малого формата «Палисадик» располагаются в помещениях, полученных по договорам в бессрочное безвозмездное пользование. Договоры заключены с соблюдением требований законодательства.
4. По вопросу 8.4. «Анализ бюджетного финансирования, направленного на организацию деятельности садов малого формата «Палисадик» в городском округе Химки».
В соответствии с пунктом 2 статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятия «Создание и содержание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в организациях, осуществляющих присмотр и уход за детьми» (в составе муниципальных программ «Образование» на 2020-2022 гг. и 2023-2027 гг.) утвержден в соответствии с решениями о бюджете.
Плановые назначения бюджетного финансирования на реализацию мероприятия составили сумму 164 736,0 тыс. рублей.
5. По вопросу 8.5. «Анализ бюджетных расходов, произведенных на организацию деятельности садов малого формата «Палисадик» в городском округе Химки».
Бюджетное финансирование расходов на содержание муниципальных садов малого формата «Палисадик» в 2021-2022 гг. и в истекшем периоде 2023г. было произведено не в полном объеме. Из бюджета Московской области не поступило средств субсидии на сумму 34 476,5 тыс. рублей, в том числе: 3 606,0 тыс. рублей в 2021г., 14 264,0 тыс. рублей в 2022 г., 16 606,5 тыс. рублей в истекшем периоде 2023 года.
2. Управлению по образованию Администрации городского округа Химки Московской области во взаимодействии с Министерством образования Московской области продолжить работу по финансированию расходов на содержание садов малого формата «Палисадик» городского округа Химки.
3. Результаты экспертно-аналитического мероприятия направить в Химкинскую городскую прокуратуру, в том числе направить Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия и копии документов по вопросу мероприятия.
По результатам проведенной экспертизы даны следующие рекомендации и предложения:
Управлению по образованию Администрации городского округа Химки Московской области во взаимодействии с Министерством образования Московской области продолжить работу по финансированию расходов на содержание садов малого формата «Палисадик» городского округа Химки.
Копия заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлена Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области, Заместителю Главы Администрации городского округа Химки Московской области и в Химкинскую городскую Прокуратуру.