Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

28.06.2023

  Во исполнение Требования прокурора от 08.06.2023 № Исорг-20460046-1142-23/-20460046, в соответствии с пунктом 2.16 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ законности и обоснованности формирования начальной (максимальной) цены муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022,  заключенного МБУ «ОГХ» с ООО «ЮНИКС» на оказание услуг по организации рабочего пространства сотрудников МБУ «ОГХ» в 2022 году (этап I)».
  Объект экспертно-аналитического мероприятия: Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки «Объединенное городское хозяйство» (далее — МБУ «ОГХ», Учреждение).
  По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
  1. По вопросу 8.1. «Краткая характеристика объекта экспертно-аналитического мероприятия».
МБУ «ОГХ» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа Химки Московской области и Уставом.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество МБУ «ОГХ» закреплено за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества Учреждения является городской округ Химки Московской области (п. 25 Устава).
Источником финансового обеспечения МБУ «ОГХ» являются средства в виде субсидий, выделяемых из бюджета городского округа Химки Московской области, средства, полученные от приносящей доход деятельности и средства добровольных (целевых взносов) и пожертвований юридических и физических лиц, а также средства, поступающие из иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
  2. По вопросу 8.2. «Проверка соблюдения требований законодательства по организации процесса закупок, по формированию контрактной службы».
  МБУ «ОГХ» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
  В соответствии с требованием части 1 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в МБУ «ОГХ»  сформировано структурное подразделение контрактной службы в составе 5 штатных единиц.
  В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ все работники контрактной службы МБУ «ОГХ» имеют высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
  3. По вопросу 8.3. «Бюджетное финансирование Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022».
В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Химки «Объединенное городское хозяйство» на иные цели от 30.12.2021 № 182 (в ред. доп. соглашения от 02.09.2022 № 7) Муниципальный контракт от 28.11.2022 № 1305/2022 обеспечен бюджетным финансированием в полном объеме.    
  4. По вопросу 8.4. «Проверка соблюдения требований законодательства при исполнении обязательств по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022».
  При проверке соблюдения требований законодательства установлено следующее.
  4.1. Муниципальный контракт подписан уполномоченным на то лицом – первым заместителем директора МБУ «ОГХ» Кудеяровой П.А.
  4.2. Согласно пункту 1 части 2 стать 24 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика услуг было проведено конкурентным способом – путем проведения открытого конкурса в электронной форме с использованием электронной площадки «РТС-тендер». Электронный конкурс был проведен МБУ «ОГХ» в соответствии с положениями и требованиями статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.
  4.3. Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).
  4.4. Информация о проведении закупки была размещена в системе ЕИС 31.10.2022 года (ИКЗ 223504713127050470100103290013101244).
По части 5.1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ был пройден автоматизированный контроль средствами ЕИС.
В системе ЕИС Муниципальный контракт был размещен 01.12.2022, т.е. с соблюдением требований части 9 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ.
  4.5. В рамках заключенного Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022 Исполнителем (ООО «Юникс») было поставлено 557 единиц мебели в офисное помещение МБУ «ОГХ» по адресу: Московская область, г. Химки, Ленинградское шоссе, д. 25, этаж 16 (левое крыло).
  4.6. Мониторинг информации показал, что МБУ «ОГХ» разместил в системе ЕИС унифицированный передаточный документ от 21.12.2022
№ 429, подтверждающий исполнение обязательств Исполнителем по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022, с соблюдением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.
  4.7. Все единицы товарных ценностей (мебели), полученных МБУ «ОГХ» по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022,  оприходованы на балансовый учет Учреждения с  присвоением инвентарных номеров, что подтверждено инвентарными карточками объектов и инвентарными описями.
  4.8. Экспертное заключение исполнения контракта, по результатам оказанных услуг по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022, проведено силами Заказчика, заключение для проверки не представлено.
  4.9. В нарушение пункта 2.6 Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022 и Приложения № 2 «Порядок и сроки оплаты» Заказчиком (МБУ «ОГХ») исполнил обязательства по оплате оказанных услуг с нарушением срока оплаты на 16 рабочих дней, оплата произведена 18.01.2023 в полном объеме.
  4.10. Мониторинг информации показал, что МБУ «ОГХ» разместил в системе ЕИС платежное поручение от 18.01.2023 № 37, подтверждающий исполнение обязательств Заказчика по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022, с соблюдением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.
  5. По вопросу 8.5. «Проверка целевого использования имущества, приобретенного по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022».
14.06.2022 проведен контрольный осмотр и пересчет товарных единиц мебели, поставленных по Муниципальному контракту от 28.11.2022
№ 1305/2022 в офисное помещении МБУ «ОГХ» по адресу: Московская область, г. Химки, Ленинградское шоссе, д. 25, этаж 16.
Фактов отсутствия на объекте осмотра товарных единиц мебели, поставленных по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022,
не установлено, имущество используется сотрудниками Учреждения по целевому назначению.
  6. По вопросу 8.6. «Оценка законности и обоснованности формирования начальной (максимальной) цены Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022».
Начальная (максимальная) цена Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022 определена МБУ «ОГХ» методом сопоставимых рыночных цен, анализ информации о рыночных ценах идентичных товаров и услуг, планируемых к закупкам, проведен Учреждением в соответствии с частями 2-6 и 18 статьи 22, статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ на основании коммерческих предложений.
  Цена за единицу товара сформирована МБУ «ОГХ» на основании 4 (четырех) коммерческих предложений о ценах на товарные единицы мебели, планируемые к закупке, как среднее арифметическое значение по каждой товарной позиции.
  В ходе мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа проведен сравнительный анализ цен на товарные единицы мебели, указанные в унифицированном передаточном документе от 21.12.2022 № 429 к Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022, с рыночными ценовыми предложениями на сопоставимые товары.
  По итогам проведенного сравнительного анализа цен на товарные единицы мебели, указанные в унифицированном передаточном документе от 21.12.2022 № 429 к Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022, с рыночными ценовыми предложениями на сопоставимые товары установлено следующее.
Из 17 товарных позиций, приобретенным МБУ «ОГХ» по Муниципальному контракту  от 28.11.2022 № 1305/2022:
- 2 позиции не идентифицированы;
- по 2-м позициям цены за единицу данного товара по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022  сопоставимы с рыночной ценой за единицу аналогичного товара;
- по 13-ти позициям цены за единицу данного товара по Муниципальному контракту от 28.11.2022 № 1305/2022  существенно выше рыночных цен за единицу аналогичного товара, итоговое отклонение цены составляет сумму не менее 9 481 676,08 руб.
Контрольно-счетная палата городского округа выражает мнение о том, что начальная (максимальная) цена Муниципального контракта от 28.11.2022 № 1305/2022 обоснована формально.
   Действия должностных лиц МБУ «ОГХ» по завышению НМЦК, заключению муниципального контракта, приемке и оплате мебели по завышенной стоимости, могут содержать признаки коррупционной составляющей и повлечь правовые последствия по части 1 статьи 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями».
  По результатам проведенной экспертизы даны следующие рекомендации и предложения:
1. Директору Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки «Объединенное городское хозяйство» довести результаты экспертно-аналитического мероприятия до контрактного управляющего МБУ «ОГХ» и заместителя директора.
2. Копия заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлена Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области, Главе городского округа Химки Московской области и в Химкинскую городскую Прокуратуру.