Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

11.10.2021

  Контрольно-счетная палата городского округа Химки Московской области в соответствии с пунктом 1.9. Плана работы на 2021 год провела контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности расходования средств бюджета, предусмотренных на функционирование и развитие Системы-112 городского округа Химки Московской области в 2019-2020 годах (с элементами аудита в сфере закупок) (параллельно с Контрольно-счетной палатой Московской области)».
  Объекты проверки:  Администрация городского округа Химки Московской области (далее – Администрация городского округа), Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба» (далее – МБУ «ХимСпас»).
  В ходе контрольного мероприятия проверены следующие вопросы:
  1. Формирование и использование средств бюджета, направленных в 2019-2020 годах на обеспечение функционирования и развитие Системы-112 городского  округа Химки Московской области.
  2. Законность и результативность расходования средств бюджета на обеспечение функционирования и развитие Системы-112 городского округа Химки Московской области  в 2019-2020 годах.
  3. Отражение в бюджетном учете и использование по назначению имущества, обеспечивающего функционирование и развитие Системы-112 городского округа Химки Московской области.
  В ходе проверки законности и результативности расходования средств бюджета, предусмотренных на функционирование и развитие Системы-112 городского округа Химки Московской области в 2019-2020 годах установлено следующее.
1. Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа Химки создана на территории городского округа в соответствии с постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 03.02.2008 № 137.
Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 13.12.2010 № 1706 «О развитии единой дежурно-диспетчерской службы – 112 городского округа Химки» Единая дежурно-диспетчерская служба-112 (ЕДДС-112) городского округа Химки считается штатным подразделением Муниципального учреждения городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба»                  (МУ «ХимСпас»). Постановлением Администрации городского округа Химки от  21.05.2015 № 535 «О мерах по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с 01.06.2015 на территории  городского округа Химки на базе муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба» введена в опытную эксплуатацию система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Предельная штатная численность работников МБУ «ХимСпас», обеспечивающих функционирование Системы-112, определена в количестве 25 человек, что соответствует установленным требованиям.
  2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 24.07.2013 № 653 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки», на основании устава городского округа Химки Московской области постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 30.12.2016 № 1377 утверждена Муниципальная программа городского округа Химки Московской области  «Безопасность городского округа Химки» на 2017–2021 годы. Программа действовала 3 года с 2017 по 2019 год включительно.
Муниципальная программа «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» на 2020 – 2024 годы утверждена постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 17.12.2019 № 1147. Программа действует с 2020 года по настоящее время. Согласно Паспорту подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе Химки» муниципальной программы на 2020-2024 годы, ответственным исполнителем мероприятий, связанных с функционированием Системы-112, определено МБУ «ХимСпас».
  3. Пунктами 3.5.7. и 3.5.24. Устава МБУ «ХимСпас» установлено, что одним из видов деятельности Учреждения является участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», организация, обеспечение деятельности и дальнейшее развитие единой дежурно-диспетчерской службы, совершенствование взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами организаций, находящихся на территории городского округа.
  Работа единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) и Системы-112 городского округа в 2019 и 2020 годах включена во второй раздел муниципального задания МБУ «ХимСпас» – «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (за исключением обеспечения безопасности на водных объектах)» и характеризуется показателем «Обеспечение повседневной оперативной деятельности».
В 2021 финансовом году работа единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) и Системы-112 городского округа включены в первый раздел муниципального задания МБУ «ХимСпас» – «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Московской области». Показатели, характеризующие содержание и качество работ, выполняемых МБУ «ХимСпас» в 2021 году в рамках функционирования Системы-112, отраженных в муниципальном задании, соответствуют сведениям, отраженными в Региональном перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицами Муниципальной программе «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» на 2020-2024 годы.
  4. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 26.12.2019 № 31/1          «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 28.11.2018 №23/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и решением Совета депутатов городского округа Химки  Московской области от  28.12.2020         № 42/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 05.12.2019 № 30/1, на выполнение             МБУ «ХимСпас» муниципального задания не превышает расчетную сумму затрат по нормативам на оказание (выполнение)  муниципальных услуг (работ).
  Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № 1 от 06.12.2018 (в редакции дополнительного Соглашения № 8 от 09.12.2019) и № 1 от 04.12.2019 (в редакции дополнительного Соглашения № 13 от 17.12.2020) соответствуют типовой форме Соглашения, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 28.01.2019 № 38.
План финансово-хозяйственной  деятельности МБУ «ХимСпас» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и План финансово-хозяйственной  деятельности МБУ «ХимСпас» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов составлены по утвержденной форме, с соблюдением норм и требований к составлению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказами Министерства финансов РФ от 28.07.2010      № 81н и от 31.08.2018 № 186н,  Постановлением Администрации городского округа от 01.08.2016 № 798 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Химки Московской области» (в редакции от 23.12.2019 № 1199).
  5. В соответствии с Отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737) на 01.01.2020 и на 01.01.2021, исполнение расходов по субсидии на выполнение муниципального задания МБУ «ХимСпас» составило за 2019 год 99,6% к показателю плана финансово-хозяйственной деятельности, за 2020 год 99,7% к показателю плана финансово-хозяйственной деятельности.
По целевому показателю «Сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру «112» на территории муниципального образования»  плановые значения, установленные на  2019 и 2020 годы, достигнуты.
  6. Пунктом 4.1. Положения «О развитии единой дежурно-диспетчерской службы-112 МУ «ХимСпас» городского округа Химки», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки от 13.12.2010        № 1706 также установлено, что ЕДДС-112 в режиме повседневной деятельности осуществляет круглосуточное дежурство. Согласно Распорядку и Регламенту работы для работников, исполняющих трудовые обязанности в сменном режиме, утвержденных Приказами от 09.01.2019  № 1 и от 09.01.2020 № 1, а также должностным инструкциям установлена продолжительность рабочего времени –       24 часа, продолжительность междусменного отдыха – 48 часов.
  Сменный режим работы ежемесячно устанавливается Графиком несения дежурств и утверждается Директором Учреждения. Фактическое количество операторов-112 (пять) и диспетчеров (один) в смене в городском округе Химки соответствует требованиям, установленным пунктом 1.15 Типового положения о ЕДДДС муниципальных образований Московской области  и пунктом 4.2. Порядка работы Системы-112 Московской области, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Московской области – руководителя Главного управления региональной безопасности Московской области 14.09.2020 № ПС-182/.
  7. Должностные оклады работников Учреждения устанавливаются Штатным расписанием, расчет и оплата иных компенсационных и стимулирующих выплат производится в соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «ХимСпас».
88% сотрудников ЕДДС Системы-112, в том числе дежурно-диспетчерский персонал – 93% сотрудников (22 человека) прошли специальную подготовку по установленной программе по направлению деятельности на базе учебно-методического центра ГКУ МО «Спеццентр «Звенигород». Три сотрудника ЕДДС включены в план подготовки должностных лиц на 2021 год.
  В соответствии с пунктом 4.4 Порядка работы Системы-112 Московской области, пунктом 3.27 Типового положения дежурно-диспетчерский персонал и руководящий состав ЕДДС обеспечены единой форменной одеждой, согласно Распоряжению Губернатора Московской области от 09.12.2015 № 1191/46. Нормы бесплатной выдачи специальной (форменной) одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, знаков отличия (шевронов, нагрудных знаков, нашивок), порядок выдачи и перечень должностных лиц работников Учреждения, регламентированы Положением «О форменной одежде МБУ «ХимСпас», утвержденным Приказом Директора МБУ «ХимСпас» от 29.12.2018 № 264.
  8. Закупки товаров, работ и услуг МБУ «ХимСпас» осуществляло в 2019 – 2020 годах в соответствии с утвержденным планом-графиком. Муниципальные контракты (договоры) подписаны уполномоченными на то лицами.
В проверяемом периоде приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществлялась в порядке и сроки, установленные муниципальными контрактами (договорами). Поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги соответствуют условиям контрактов (договоров).
Фактов наличия просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате муниципальных контрактов (договоров) не выявлено.
  9. В ходе контрольного мероприятия 20.08.2021 сотрудниками Контрольно-счетной палаты городского округа Химки был проведен осмотр здания, предоставленного МБУ «ХимСпас» для осуществления уставных целей на праве оперативного управления, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кольцевая, д.18. Указанное помещение используется для осуществления уставных видов деятельности с целью оказания государственных и муниципальных услуг.
  В сентябре 2015 года МБУ «ХимСпас» было принято от ГКУ МО «Московская областная противопожарная-спасательная служба» по договору безвозмездного пользования от 24.09.2015 № 200/15 (в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2021 №3)  имущество «Центр вызова 112».
  28.09.2021 года должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской области в присутствии представителя ГКУ МО «Центр 112» был проведен осмотр имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования и установленного в МБУ городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба» по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кольцевая, д. 18. Цель данного мероприятия: проверка наличия переданного имущества, и его использование по назначению (обеспечение функционирования и развития Системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Московской области в городском округе Химки). Сотрудники Контрольно-счетной палаты городского округа Химки принимали участие в данном мероприятии.
Наличие оборудования, отраженного в акте осмотра Контрольно-счетной палаты Московской области от 28.09.2021, соответствует данным забалансового учета имущества, полученного в безвозмездное пользование, МБУ «ХимСпас». Наличие переданного оборудования зафиксировано. Оборудование используется по назначению.

  В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.
  1. Некоторые наименования должностей, указанных в Штатном расписании МБУ «ХимСпас» не соответствуют наименованиям должностей, определенных Положением об оплате труда работников МБУ городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 08.10.2015 № 1179.
  2. Контрактные управляющие МБУ «ХимСпас» в соответствии с частью 6 статьи 38 Федеральный закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в период с  13.03.2014 по 21.04.2014 прошли обучение в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по программе «Планирование и организация закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок», о чем получили удостоверения о повышении квалификации.
Однако, в нарушение пункта 2.8 Методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (Письмо Минэкономразвития России № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России № АК-552/06 от 12.03.2015), предусматривающего проведение обучения в сфере закупок по мере необходимости, но не реже чем каждые три года для всех категорий обучающихся, повышение квалификации контрактных управляющих    МБУ «ХимСпас» не проводил с 2014 года.
  3. Пункт управления ЕДДДС городского округа Химки размещается на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Химки, ул. Кольцевая, д. 18. Здание передано Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Химки на баланс и в оперативное управление муниципального учреждения городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба»  27.11.2008.
  В нарушение пункта 1 статьи 131 и пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ           «О государственной регистрации недвижимости» МБУ «ХимСпас» до настоящего момента не зарегистрировало право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кольцевая, д. 18.
  4. Несоблюдение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ       «О бухгалтерском учете», Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, Инструкции № 157н, приказов Министерства финансов Российской Федерации:
- в нарушение пунктов 36, 332, 333 Инструкции № 157н на балансе                МБУ «ХимСпас» в 2019 и 2020 годах по счету 1 101 12 000 «Нежилые помещения (здания, сооружения)» было учтено недвижимое имущество, право оперативного управления на которое не зарегистрировано. Исправление данного нарушения Инструкции № 157н было произведено МКУ «ХимСпас» уже в 2021 году;
- в нарушение пункта 9 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №с 257н, Учетной политикой МБУ «ХимСпас» не определен порядок формирования структуры инвентарного номера, присваиваемого объектам основных средств;
-  в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», раздела 3 Приложения 5 Приказа Минфина России от 30.03.2015
№ 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению», практически во всех инвентарных карточках учета основных средств, представленных МБУ «ХимСпас» к проверке, не отражены данные о назначении и местонахождении объектов, организации изготовителе (поставщике), не заполнены сведения об объекте (заводской или реестровый номер), отсутствуют краткие индивидуальные характеристики объекта;
- в нарушение пунктом 385 Инструкции № 157н Учетной политикой МБУ «ХимСпас» забалансовый счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)» не предусмотрен. В «Балансе государственного (муниципального) учреждения»  на 01.01.2020 и на 01.01.2021       (ф. 0503130) остатки материальных ценностей, выданных в личное пользование работникам МБУ «ХимСпас» отсутствуют. Забалансовый счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)»  предусмотрен в учете МБУ «ХимСпас» только с 01.01.2021;
- в нарушение норм Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 03.06.1995 № 49, пункта 9 Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25.03.2011 № 33н, СГС Концептуальные основы, Учетной политики МБУ «ХимСпас» инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами в 2019 и 2020 годах  не проводилась.

  По результатам контрольного мероприятия направлены:
- Представление Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области и Акт контрольного мероприятия (объект проверки: Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки «Аварийно-спасательная служба») – Директору МБУ «ХимСпас»,
-  Представление Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области и Акт контрольного мероприятия (объект проверки: Администрация городского округа Химки Московской области) – заместителю Главы городского округа Химки Московской области по вопросам территориальной безопасности, взаимодействия с правоохранительными органами и противодействию коррупции,

-  Копия Отчета по результатам контрольного мероприятия – Главе городского округа Химки Московской области Д.В. Волошину, Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области С.К. Малиновскому,
- Информационное письмо по результатам контрольного мероприятия в  Химкинскую городскую прокуратуру,
- Информационное письмо – Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области В.Ю. Ефанову.