Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

09.11.2021

  Контрольно-счетная палата городского округа Химки Московской области в соответствии с пунктом 1.13 Плана работы на 2021 год провела контрольное мероприятие «Проверка реализации муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство» за 2020 год и истекший период 2021 года».
  Объекты проверки:  Администрация городского округа Химки Московской области (далее – Администрация городского округа), Муниципальное казенное учреждение городского округа Химки Московской области  «Малый бизнес Химки» (далее – МКУ «МБХ»).
  В ходе контрольного мероприятия проверены следующие вопросы:
  1. Анализ нормативных правовых актов и других нормативных документов, регулирующих вопросы предоставления (выделения) Администрацией городского округа Химки субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятия «Реализация механизмов муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы городского округа Химки «Предпринимательство».
  2. Законность, целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа Химки, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшение инвестиционной привлекательности городского округа Химки для ведения бизнеса в 2020 – 2021 годах.
  3. Анализ нормативных правовых актов и других нормативных документов, регулирующих вопросы выделения средств на обеспечение деятельности МКУ «Малый бизнес Химки».
  4. Законность использования средств бюджета городского округа Химки, направленных в 2020 году и истекшем периоде 2021 года на обеспечение деятельности МКУ «Малый бизнес Химки».
  В ходе проверки реализации муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство» за 2020 год и истекший период 2021 года установлено следующее.
   1. МКУ «Малый бизнес Химки» создано в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 27.09.2017 № 944 путем изменения типа существующего МБУ «Малый бизнес Химки», о чем сделана запись в Едином государственном реестре юридических лиц 12.10.2017.
Предметом деятельности МКУ «Малый бизнес Химки» является развитие и реализация мероприятий в городском округе Химки Московской области по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также работа с обращениями потребителей, оперативное предоставление индивидуальных консультаций субъектам МСП и потребителям, оказание правовой помощи в защите прав потребителей.
Источниками финансового обеспечения Казенного учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета городского округа Химки Московской области, согласно утвержденной бюджетной смете.
Администрацией городского округа Химки Московской области, как органом местного самоуправления муниципального образования создаются условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа в соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Московской области  от 16.07.2010 № 95/2010-ОЗ                   «О развитии предпринимательства в Московской области», в том числе формирует и исполняет муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
  2. Муниципальная программа «Предпринимательство» на 2020 – 2024 годы», утвержденная Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.12.2019 № 1067 (в редакции Постановления от 30.08.2021 № 708), разработана в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Химки Московской области, Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 24.07.2013 № 653 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки». Программа направлена на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее МСП) в городском округе Химки.
Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется координатором муниципальной программы - заместителем Главы Администрации городского округа по промышленности и инвестиционной политике (Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 29.03.2021 № 254). Администрация городского округа Химки Московской области как муниципальный заказчик программы осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков подпрограмм, несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы, а также обеспечение достижения показателей реализации муниципальной программы (Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 30.06.2020  № 453).
  3. В соответствии с предметом контрольного мероприятия были проверены вопросы, связанные с реализацией основного мероприятия «Реализация механизмов муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы городского округа Химки «Предпринимательство».
Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов) объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия «Реализация механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Предпринимательство» был предусмотрен на 2020 год в объеме 6 000,0 тыс. рублей.
Уточнением бюджета городского округа Химки на 2020 год, принятым решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 29.05.2020 № 35/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования были исключены.
В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 02.12.2020 № 41/2 «О бюджете городского округа Химки на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки от 04.08.2021 № 48/1) на реализацию основного мероприятия «Реализация механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Предпринимательство» предусмотрены на 2021 год ассигнования в объеме 5 400,0 тыс. рублей.
Сроки утверждения бюджетной сметы Администрации городского округа Химки Московской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов и бюджетной сметы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, соблюдены.
  4. Порядок конкурсного отбора по предоставлению за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на проведение мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Химки» муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство», а также состав Конкурсной комиссии по отбору заявительных документов субъектов МСП на право заключения договора о предоставлении субсидии за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области в 2020 году утвержден Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 18.09.2020 № 702, в 2021 году - Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.09.2021 № 728 (далее – Порядок конкурсного отбора).
Порядок предоставления финансовой поддержки (субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Химки» муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство» на 2020 год утвержден в 2019 году Постановлением Администрации городского округа  Химки Московской области от 25.10.2019 № 943 (действовал по 15.09.2020), с 16.09.2020 года -  утвержден Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 16.09.2020 № 689 (действует до настоящего времени) (далее – Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам МСП).
Средства на поддержание субъектов малого и среднего предпринимательства по подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Предпринимательство» решением о бюджете городского округа Химки Московской области  в 2020 году не предусматривались, конкурс на право  получения субсидии за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области в 2020 году не проводился, Извещение о проведении Конкурса в  средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации, на деловом портале городского округа Химки Московской области не публиковалось. Конкурс на право получения субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области будет объявлен в ноябре 2021 года.
  5. Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления финансовой поддержки СМП, органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация городского округа Химки Московской области. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет МКУ «Малый бизнес Химки». В соответствии с пунктом 4.5. Порядка предоставления финансовой поддержки СМП МКУ «МБХ» осуществляет прием и рассмотрение заявлений на предоставление финансовой поддержки, проведение выездного обследования. В соответствии с пунктом 2.2 Устава МКУ «Малый бизнес Химки» обеспечивает реализацию решений органов местного самоуправления городского округа Химки  Московской области по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Руководитель МКУ «МБХ» является ответственным секретарем Конкурсной комиссии по отбору заявленных документов субъектов МСП на право заключения договора о предоставлении субсидии за счет бюджета городского округа Химки Московской области.
  6. В целях стимулирования предпринимательской активности на территории городско округа Химки Московской области, на основании Постановления Администрации  городского округа Химки Московской области от 25.10.2016           № 1093 при МБУ «Малый бизнес Химки» был создан коворкинг-центр с организацией оборудованных рабочих мест для предоставления услуг. Коворкинг-центр на территории  городского округа Химки Московской области функционирует по адресу: г. Химки, ул. Союзная, д. 3, однако задачи по обеспечению функционирования коворкинг-центра городского округа Химки Уставом МКУ «МБХ» не закреплены. Вид деятельности (ОКВЭД) 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным имуществом» не заявлен МКУ «МБХ» как вид экономической деятельности, осуществляемой учреждением.
  7. В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2021 годов» (в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки от 28.12.2020 № 42/1) и решением Совета депутатов городского округа Химки  Московской области от  02.12.2020   № 41/2 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки  Московской области от 18.12.2021 № 02/1) объем финансирования мероприятия «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) в сфере предпринимательства, создание коворкинг центров» Основного мероприятия «Реализация механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы III «Развитие малого и среднего бизнеса» муниципальной программы «Предпринимательство» составил в 2020 году  8 450,0 тыс. рублей, в 2021 году – 9 158,0 тыс. рублей.
Сроки утверждения бюджетной сметы МКУ «МБХ» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов и бюджетной сметы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, соблюдены.
  8. Основную часть объема бюджетного финансирования, выделенного МКУ «МБХ» в 2020 - 2021 годах, составляют  расходы на выплату персоналу. Должности, Штатного расписания Учреждения соответствуют перечню должностей, определенных Положением об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений городского округа Химки Московской области (утверждено постановлением Администрации городского округа Химки  Московской области   от 04.12.2019 № 1077), начисление и выплата заработной платы работникам МКУ «МБХ» осуществлялись на основании Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений городского округа Химки Московской области от 04.12.2019 № 1077.
  9. Согласно данным Баланса МКУ «МБХ» на 01.01.2020 и на 01.01.2021, регистров бухгалтерского учета и сводных учетных документов имущество, полученное в оперативное управление, на балансовом учете не числится. Однако, МКУ «Управление делами Администрации» по договору безвозмездного пользования от 09.04.2018 № 2/18 было передано МКУ «МБХ» нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Союзная, д. 3, площадью 145,3 кв. м. Данное помещение было передано для организации оборудованных рабочих мест и сдачи их в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, намеревающихся зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Право оперативного управления на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Химки, ул. Союзная, д. 3, МКУ «Управление делами Администрации» зарегистрировало не своевременно.
  10. Согласно пункту 1.8 Устава МКУ «МБХ» местом нахождения Учреждения является: Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, д. 6. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что фактическое местонахождение МБУ «МБХ»: Московская область, г. Химки, проспект Мельникова, д. 12. Правовые основания фактического нахождения МКУ «МБХ» по данному адресу проверке Учреждением и Собственником имущества не представлены.
  11. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки от 15.12.2017 № 465 «Об изъятии движимого имущества из оперативного управления муниципального казенного учреждения городского округа Химки Московской области «Малый бизнес Химки» с последующей передачей на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению городского округа Химки Московской области «Управление делами Администрации», движимое имущество (офисная техника, мебель и хозяйственный инвентарь) было изъято Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Химки из оперативного управления  МКУ «МБХ». На момент проведения контрольного мероприятия акты приема-передачи движимого имущества со стороны МКУ «Управление делами Администрации» не подписаны, фактически имущество находится на балансе Собственника в составе муниципальной казны городского округа Химки. Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия установлен факт, что данное движимое имущество находится на рабочих местах сотрудников Учреждения и в служебных помещениях коворкинг-центра «Старт».
  Правовые основания для использования МКУ «МБХ» движимого имущества, находящегося в составе муниципальной казны, а также правовые основания для передачи такого имущества в аренду третьим лицам у Учреждения отсутствуют.
  12. Коворкинг-центр городского округа Химки, созданный при МКУ «МБХ», располагается по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Союзная, д. 3.  Нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания, были получены МКУ «МБХ» по договору безвозмездного пользования от 09.04.2018 № 2/18 от  МКУ «Управление делами Администрации». Помещение коворкинг-центра оборудовано системами отопления, освещения, электроснабжения и пожарной сигнализации. Однако, в ходе проверки установлено, что договоры на электроснабжение, оплату услуг управляющей компании по помещению, расположенному по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Союзная, д. 3, на период 2020-2021 годы МКУ «Управление делами Администрации» не заключались.
  В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.
  1. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в нарушение пункта 2 Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 02.12.2019 № 1067 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство» (в редакции от 30.08.2021) актуализация информации о муниципальной программе на официальном сайте Администрации городского округа Химки (https//www.admhimki.ru), в разделе «Малое и среднее предпринимательство», в подразделе «Муниципальная программа развития МСП» по состоянию на 01.11.2021 года не произведена, наименования подпрограмм и мероприятий указаны в старой редакции муниципальной программы, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство городского округа Химки».
  2. В нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492  «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам МСП в городском округе Химки Московской области (как муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий субъектам МСП) не приведен в соответствие с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
  3. В нарушение пункта 10 статьи 158 Бюджетного Кодекса РФ, пункта 10.7 Порядка предоставления за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на проведение мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Химки» муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Предпринимательство», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 25.10.2019 № 943,  Администрацией городского округа Химки не обеспечен контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных в договорах о предоставлении субсидий.
  4. В ходе проверки было установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 131 и пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» МКУ «Управление делами Администрации» зарегистрировало право оперативного управления на нежилое помещение, расположенное  адресу: г. Химки, ул. Союзная, д. 3 только 13.10.2021 (№ 50:10:0010205:461-50/215/2021-5).
  5. В  нарушение пункта 8  Положения о порядке регулирования цен (тарифов) и  принятия решений об установлении цен (тарифов) в городском округе Химки, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от  26.05.2010 № 55/2 стоимость услуг коворкинг-центра, созданного при МКУ «МБХ»,  не регулировалась с 2016 года.
  По результатам контрольного мероприятия направлены:
  - Представление Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области и Акт контрольного мероприятия (объект проверки: Муниципальное казенное учреждение городского округа Химки Московской области  «Малый бизнес Химки») – Руководителю МКУ «Малый бизнес Химки»,
  -  Предписание Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области и Акт контрольного мероприятия (объект проверки: Администрация городского округа Химки Московской области) – заместителю Главы городского округа Химки Московской области по вопросам промышленности и инвестиционной политике,
  -  Копия Отчета по результатам контрольного мероприятия – Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области С.К. Малиновскому, Первому Заместителю Главы Администрации городского округа Химки Московской области Д.А. Кайгородову, Заместителю Главы Администрации городского округа Химки Московской области Р.С. Лёвочке,
  - Информационное письмо по результатам контрольного мероприятия в  Химкинскую городскую прокуратуру,
  - Информационное письмо – Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области В.Ю. Ефанову.