Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

12.01.2022

  Контрольно-счетная палата городского округа Химки Московской области в соответствии с пунктом 1.14. Плана работы на 2021 год провела контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания» за 2020 год и истекший период 2021 года».
  Объект проверки: муниципальном бюджетном учреждении «Комбинат школьного питания» городского округа Химки Московской области (далее – МБУ «КШП»).
  Целью деятельности учреждения является обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений городского округа Химки Московской области полноценным рациональным питанием.
  В ходе контрольного мероприятия проверены следующие вопросы:
  Анализ нормативных правовых актов и других нормативных документов, регулирующих вопросы выделения средств на обеспечение деятельности МБУ «КШП».
- проверка соблюдения законодательства, регулирующего формирование и исполнение муниципального задания.
- проверка исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения законодательства в области государственных и муниципальных закупок.
- проверка исполнения муниципального задания (выборочно).
- проверка соблюдения правил ведения бухгалтерского учета при отражении фактов хозяйственной жизни и формировании бухгалтерской отчетности (выборочно).
  В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:
  1. Согласно пункту 1.1 Порядка финансирования расходов на организацию питания учащихся в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа Химки Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 27.09.2017 № 952 финансирование расходов на организацию питания учащихся в образовательных организациях городского округа Химки Московской области осуществляется:
- за счет средств субвенции из бюджета Московской области;
- за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области;
- за счет средств родителей (законных представителей).
  Нормативы стоимости питания на одного обучающегося (воспитанника) в день в муниципальных образовательных организациях городского округа Химки разрабатываются и утверждаются приказом Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области.
  В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Московской области от 27.07.2013 № 94/2013-ОЗ «Об образовании» норма об обеспечении обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не отражена в Положении о порядке организации питания детей в общеобразовательных организациях городского округа Химки  Московской области и в Порядке финансирования расходов на организацию питания учащихся муниципальных общеобразовательных организаций городского округа Химки Московской области,  утвержденных Постановлением Администрации городского округа Химки от 27.09.2017 № 952.
  Оказание платных услуг МБУ «КШП» осуществляет в рамках Соглашений о порядке взаимодействия при оказании услуг организации питания учащихся,  заключенных с тридцатью двумя образовательными учреждениями городского округа Химки Московской области, а также в соответствии с Положением «Об оказании платных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат школьного питания», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 23.03.2017 № 175.
  2. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «КШП» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов сформировано исходя из нормативных затрат, утвержденных Приказом Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области от 30.12.2019 № 689-о, на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов – исходя из нормативных затрат, утвержденных Приказом Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области от 05.02.2021 № 63-о.
  В рамках исполнения муниципального задания МБУ «КШП» заключены Соглашения о порядке взаимодействия при оказании услуг организации питания учащихся,  заключенные с тридцатью двумя образовательными учреждениями городского округа Химки Московской области, в рамках которых оказываются услуги по организации питания на базе образовательных учреждений в соответствии с режимом работы и обеспечения учащихся питанием. Услуги включают в себя организацию через школьные столовые горячего питания обучающихся (завтрак и обед) по согласованному с территориальным органом Роспотребнадзора цикличному меню.
  Нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания в порядке, установленном Управлением по образованию Администрации городского округа Химки (пункт 33 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Химки Московской области и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области 03.11.2015 № 1300).
  Утвержденный Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), действующий при формировании финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ «КШП» в 2020 и 2021 годах и расчеты нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБУ «КШП» в 2020 и 2021 годах Управлением по образованию Администрации городского округа Химки проверке представлены не были.
  Показатели Планов финансово-хозяйственной деятельности МБУ «КШП» на 2020 и 2021 финансовые года соответствуют объемам субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
  Согласно данным бухгалтерской отчетности МБУ «КШП» за 2020 год  Управлением по образованию Администрации городского округа Химки перечислено средств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «КШП» в сумме 260 955,0 тыс. рублей. Сроки предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, предусмотренные графиком перечисления субсидии, и объема обязательств по финансовому обеспечению муниципального задания в 2020 году, Управлением по образованию Администрации городского округа Химки в отношении МБУ «КШП», исполнены.
  3. В соответствии с пунктом 3.5. Устава МБУ «КШП» структура и штатное расписание Учреждения устанавливаются в зависимости от количества обслуживаемых общеобразовательных учреждений.
  В нарушение пункта 35 Положения об оплате труда МБУ «КШП», штатное расписание Учреждения не утверждалось по состоянию на 1 января нового финансового года и не проходило обязательное согласование начальником Управления по образованию Администрации городского округа Химки.
  В соответствии с пунктом 6 Положения об оплате труда, перечень должностей и должностные оклады (ставки заработной платы) руководящих работников, специалистов и служащих МБУ «КШП», занимающих  общеотраслевые должности, устанавливаются в соответствии с приложением  № 2 к Положению об оплате труда.
  В нарушение пункта 6 Положения об оплате труда МБУ «КШП»  21.05.2018 утвердило Штатное расписание № 3, в соответствии с которым дополнительно  введены штатные единицы, не предусмотренные Положением об оплате труда. Введенные в 2018 году штатные единицы присутствуют и в Штатных расписаниях  от 30.08.2018 № 4, от 15.02.2021 № 5 и от 01.09.2021 № 6.
  В Штатное расписание МБУ «КШП» от 31.08.2021 № 6 включены 16 должностей, не установленных Положением об оплате труда, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 26.01.2016 № 45.
  В нарушение пункта 19.1 Положения об оплате труда в Штатное расписание МБУ «КШП» включены рабочие, не предусмотренные Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 31.03.2014 № 372 «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа Химки Московской области».
  Должностные оклады работников МБУ «КШП» устанавливаются Штатным расписанием. Расчет и оплата иных компенсационных и стимулирующих выплат производится на основании Положения об оплате труда работников Учреждения. В соответствии с пунктом 19 Положения об оплате труда выплата разовых премий производится на основании приказов директора Учреждения.
  4. МБУ «КШП» допускаются случаи приема на должности работников, не имеющих соответствующей квалификации. Так, в нарушение требований Профессионального стандарта «Программист», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 № 679н «Об утверждении профессионального стандарта «Программист», на должность «Программист 2 категории» был принят сотрудник, не имеющий профильного образования и должного опыта работы по соответствующей должности.
  В нарушение статей 72 и 74 Трудового кодекса Российской Федерации МБУ «КШП» допущены случаи не оформления дополнительных соглашений к основным Трудовым договорам, заключенным с сотрудниками на время выполнения ими обязанностей по совмещению должностей.
  В нарушение части 1 статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 38 Федеральный закон № 44-ФЗ, Приказа Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» МБУ «КШП» приняло на должность «Специалист контрактной службы» сотрудника, не имеющего профильного профессионального образования и не прошедшего дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок.
  В нарушение статей 57 и 221 Трудового Кодекса РФ норма об обеспечении специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, санитарной одеждой и санитарной обувью, не включена в Трудовые договоры сотрудников МБУ «КШП», отнесенных к рабочим профессиям.
  5. Закупки товаров, работ и услуг МБУ «КШП» осуществляло в 2020 – 2021 годах в соответствии с утвержденным планом-графиком. Муниципальные контракты (договоры) подписаны уполномоченными на то лицами. Основной объем закупок составили контракты на приобретение продуктов питания. В проверяемом периоде приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществлялась в порядке и сроки, установленные муниципальными контрактами (договорами). Поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги соответствуют условиям контрактов (договоров).
  6. В нарушение пункта 1 статьи 131 и пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» МБУ «КШП» своевременно не зарегистрировало право оперативного управления на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Химки, Вашутинское шоссе, д. 10. Право оперативного управления на нежилое помещение было зарегистрировано МБУ «КШП» в ходе проведения контрольного мероприятия, а именно 07.12 2021
  В нарушение пункта 3.20 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области (Собственника муниципального имущества), Собственник имущества определил и утвердил распорядительным документом Перечни особо ценного движимого имущества МБУ «КШП» на 01.01.2020 и 01.01.2021 только 12.11.2021 года.
  В нарушение пункта 334 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению,  утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция 157н) нежилые помещения и оборудование, полученные МБУ «КШП» во временное безвозмездное пользование в рамках Соглашений о порядке взаимодействия при оказании услуг организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений городского округа Химки, не приняты Учреждением к забалансовому учету.
  Инвентарные (серийные, реестровые) номера объектов, передаваемых МБУ «КШП» муниципальными образовательными учреждениями городского округа Химки по договорам безвозмездного пользования в актах приема-передачи имущества отсутствуют.
  7. В нарушение требований пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» с момента введения в действие и до настоящего времени Учетная политика МБУ «КШП» с учетом требований федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, утвержденных приказами Минфина России от 30.12.2017 № 274 н, № 275н, № 278н (СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», СГС «События после отчетной даты», СГС «Отчет о движении денежных средств»), от 27.02.2018 № 32н (СГС «Доходы»), от 28.02.2018 № 37н (СГС «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности», от 30.05.2018 № 124н (СГС «Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах»), от 07.12.2018 № 256н (СГС «Запасы») не пересматривалась, и изменения не вносились.
В нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», раздела 3 Приложения 5 Приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» практически во всех инвентарных карточках учета основных средств, представленных МБУ «КШП» к проверке, не отражены данные о назначении и местонахождении объектов, организации изготовителе (поставщике), не заполнены сведения об объекте (заводской или реестровый номер), отсутствуют краткие индивидуальные характеристики объекта.
  В нарушение пунктов 385 и 386 Инструкции № 157н Учетной политикой МБУ «КШП» забалансовый счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)» не предусмотрен. В «Балансе государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2020 и на 01.01.2021 (ф. 0503130) остатки материальных ценностей, выданных в личное пользование работникам МБУ «КШП» отсутствуют.
  В нарушение пункта 302.1 Инструкции № 157н в бюджетном учете МБУ «КШП» резерв предстоящих расходов на оплату отпусков не определен, движение и остатки по счету 1 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» отсутствуют.
  В нарушение норм Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 03.06.1995 № 49, пункта 9 Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25.03.2011 № 33н, СГС Концептуальные основы, Учетной политики МБУ «КШП», утвержденной Приказом № 001-о/17 от 09.01.2017, инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами МБУ «КШП в 2020 году не проводилась.
  По результатам контрольного мероприятия направлены:
- Представление и Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания» за 2020 год и истекший период 2021 года» в Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат школьного питания»;
- копию отчета о результатах контрольного мероприятия – Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области, заместителю Главы Администрации городского округа Химки Московской области;
- Информационное письмо – Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области;
- Информационное письмо – Начальнику Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области;
- Информационное письмо по результатам контрольного мероприятия в  Химкинскую городскую прокуратуру.