Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

12.10.2022

  Контрольно-счетной палатой городского округа в соответствии с пунктом 2.14 плана работы на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка реализуемости муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» за 2021 год, оценка рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития городского округа Химки», по результатам которого установлено следующее.
  Муниципальная программа «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» городского округа Химки Московской области (далее – Муниципальная программа) утверждена постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.12.2019 № 1098 сроком на 7 лет, начало реализации Муниципальной программы с 01.01.2020. Последние уточнения в Муниципальную программу были внесены постановлением Администрации городского округа Химки от 22.06.2022 №595.
  Наименование муниципальной программы соответствует наименованию, указанному в Перечне муниципальных программ городского округа Химки, утвержденным
  постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 31.08.2016 № 936 (в ред. постановления от 26.07.2022 № 737).
Муниципальным заказчиком Муниципальной программы в соответствии с Перечнем муниципальных программ городского округа Химки является управление по территориальному развитию Администрации. Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что данное управление не является юридическим лицом. В соответствии с паспортом Муниципальной программы муниципальным заказчиком является Управление социальных коммуникаций Администрации, что соответствует Перечню муниципальных программ городского округа Химки, утвержденному постановлением Администрации от 24.03.2022 №258, и не соответствует Перечню муниципальных программ городского округа Химки в актуальной действующей редакции.
  Цель Муниципальной программы:
- обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Химки, создании условий для осуществления гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления городского округа Химки, укрепления межнационального и межконфессионального мира и согласия, воспитания гармоничных, всесторонне развитых, патриотических и социально ответственных граждан, способных к успешной социализации и эффективной самореализации.
  Для достижения целей Муниципальной программы предполагается реализация мероприятий 6 подпрограмм, в том числе:
- подпрограмма I «Развитие системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Московской области, создание доступной современной медиасреды»;
- подпрограмма II «Мир и согласие. Новые возможности»;
- подпрограмма III «Эффективное местное самоуправление Московской области»;
- подпрограмма IV «Молодежь Подмосковья»;
- подпрограмма V «Обеспечивающая подпрограмма»;
- подпрограмма VII «Развитие добровольчества (волонтерства) в Московской области».
  На реализацию мероприятий Муниципальной программы в 2021 году предусмотрено 4 источника финансирования – средства федерального бюджета, бюджета
  Московской области, бюджета городского округа Химки и внебюджетные средства. Внебюджетные средства состоят из средств от платных услуг Автономного учреждения «Многофункциональный социально-молодежный комплекс «Восход», подведомственного Управлению социальных коммуникаций Администрации (в 2022 году постановлением Администрации от 25.05.2022 года №496 «Об изменении наименования автономного учреждения «Многофункциональный социально-молодежный комплекс «Восход» переименован в Автономное учреждение Многофункциональный социальный комплекс «Восход»).
Планируемое финансирование распределено на весь период реализации Муниципальной программы. Объем финансирования Муниципальной программы соответствует бюджету городского округа Химки Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 02.12.2020 № 41/2 (в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 29.12.2021 № 05/1).
  На реализацию мероприятий Муниципальной программы в 2021 году за счет всех источников было профинансировано 169 616,00 тыс. рублей, или 99,9 % к плану на 2021 год (169 861,00 тыс. рублей).
  По Муниципальной программе из 25 целевых показателей, утвержденных на 2021 год, плановые значения не достигнуты по 2 целевым показателям, достигнуты по 14 целевым показателям, по 6 показателям фактические значения превысили плановые, установленные на 2021 год, из которых у 4 показателей превышение составляет более 20%. Для 1 целевого показателя на 2021 год установлено нулевое плановое и фактическое значение и для 2 целевых показателей плановые значения на 2021 год не установлены.
Оперативный (годовой) отчет о реализации мероприятий муниципальной программы городского округа «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» за 2021 год и отчет по результатам реализации муниципальной программы городского округа «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» за 2021 год по форме, содержанию и раскрытию информации соответствуют формам согласно приложениям №7 и №8 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки.
  Оценка эффективности реализации Муниципальной программы осуществляется с целью контроля, прогноза достижения результатов реализации и своевременного принятия мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств.
  Оценка рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития городского округа Химки показала следующее.
Цели Муниципальной программы соответствуют целям, установленным в Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Химки Московской области до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 30.07.2014 № 11/1 (в ред. решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 10.02.2016 №01/5). По результатам проведенного анализа в части количественного и качественного исполнения целевых показателей Муниципальной программы можно сделать вывод о том, что цель реализации Муниципальной программы в 2021 году достигнута.
В прогнозе социально-экономического развития городского округа Химки Московской области на 2021-2023 годы, утвержденном постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 28.09.2020 № 711, показатели Муниципальной программы не отражены.
  Оценить риски и результаты достижения целей социально-экономического развития городского округа Химки в соответствии с целями Муниципальной программы не представляется возможным. При этом, Контрольно-счетная палата отмечает, что важнейшими условиями успешной реализации Муниципальной программы являются минимизация рисков (макроэкономические, социальные, операционные и прочие), эффективный регулярный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, своевременное принятие оперативных мер по корректировке перечня мероприятий и показателей Муниципальной программы.
  В соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы (приложение № 12 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки), исполнение муниципальной программы «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» за 2021 год характеризуется как удовлетворительное.
  По результатам экспертизы Контрольно-счетной палатой выявлены следующие нарушения и недостатки.
  1. В Муниципальной программе данные о координаторе и муниципальном заказчике программы не соответствуют актуальному Перечню муниципальных программ городского округа Химки, утвержденному постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 26.07.2022 № 737.
  2. В Перечне муниципальных программ городского округа Химки муниципальным заказчиком Муниципальной программы установлено управление по территориальному развитию Администрации. В соответствии п. 2 Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки муниципальный заказчик муниципальной программы, муниципальный заказчик подпрограммы – Администрация, отраслевой (функциональный) орган Администрации, являющийся главным распределителем средств бюджета городского округа или муниципальное учреждение городского округа, сформированное для реализации отдельных функций муниципального управления городского округа.
Контрольно-счетная палата городского округа Химки Московской области отмечает, что управление по территориальному развитию Администрации не является юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств и, соответственно, не может выступать муниципальным заказчиком Муниципальной программы (подпрограммы).
  Копии заключения по результатам вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия были направлены в Совет депутатов городского округа Химки, в Администрацию городского округа Химки Московской области.
  Контрольно-счетная палата рекомендует Администрации, как муниципальному заказчику, ответственному за разработку и реализацию муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики», следующее:
  1. С целью осуществления эффективного контроля достижения запланированных в Муниципальной программе результатов муниципальный заказчик должен своевременно производить уточнения значений целевых индикаторов и показателей Муниципальной программы на текущий год, которые могут быть реально достигнуты, и исключить неэффективное планирование показателей Муниципальной программы, где фактическое значение превышает плановое более 20% на весь срок реализации.
  2. Привести Муниципальную программу в соответствие с актуальным Перечнем муниципальных программ городского округа Химки.
  3. В соответствии с пунктами 37-40 Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки назначить должностное лицо из состава штатных сотрудников Администрации, ответственное за взаимодействие между муниципальными заказчиками подпрограмм и свод отчетов, предусмотренных Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки.
  Контрольно-счетная палата рекомендует управлению экономики Администрации внести изменения в Перечень муниципальных программ городского округа Химки в части определения муниципального заказчика Муниципальной программы в соответствии с п.2 Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки.