Контрольно-счетная палата
городского округа Химки Московской области

12.10.2022

  Контрольно-счетная палата городского округа Химки Московской области в соответствии с пунктом 1.9. Плана работы на 2022 год провела контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности расходования средств бюджета, направленных на непрограммные расходы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области в 2021 году (с элементами аудита в сфере закупок)».
  Объект проверки: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области (далее — Управление ЖКХ,  – Управление).
  В ходе контрольного мероприятия проверены следующие вопросы:
  1. Анализ нормативных правовых актов и других нормативных документов, регулирующих вопросы выделения средств бюджета Московской области и бюджета городского округа Химки Московской области на непрограммные расходы Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области;
2. Проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы направления средств в 2021 году Управлению ЖКХ на непрограммные расходы;
3. Проверка законности и результативности расходования средств бюджета Московской области и бюджета городского округа Химки Московской области, направленных в 2021 году Управлению ЖКХ на непрограммные расходы, с учетом соблюдения законодательства в области государственных и муниципальных закупок (с элементами аудита).
  В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:
  1. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области является отраслевым органом Администрации городского округа Химки Московской области,  осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 26.08.2020 № 37/4. Управление ЖКХ осуществляет исполнительно-распорядительные, организационно-хозяйственные, контрольные и иные функции в сфере жилищного хозяйства, коммунального обслуживания населения на территории  городского округа в пределах своих полномочий.
  В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»,  к вопросам местного значения городского округа Химки относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
  Решение вопросов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к полномочиям Администрации городского округа Химки Московской области (пункт 8 пункта 1 статьи 43 Устава городского округа Химки Московской области).
  2. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
  В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 30.03.2015 № 287 средства резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, энергетики, транспорта и связи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
  Так, в 2021 году из резервного фонда Администрации были выделены бюджетные ассигнования на следующие цели:
- ликвидация последствий пожара в многоквартирном жилом доме по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Маяковского, д. 8/12 (Постановление Администрации городского округа Химки от 19.01.2021 № 51),
- ликвидация последствий взрыва бытового газа, организовать работы по проведению капитального ремонта общедомовых систем электроснабжения, водоснабжения, канализации и ремонта фасада жилого дома по адресу: город Химки, мкр. Левобережный, ул. Зеленая, д. 16 (Постановление Администрации городского округа Химки от 19.03.2021 № 236).
  В случае отсутствия или недостатка средств в бюджете муниципального образования Московской области согласно Постановлению Правительства Московской области от 22.01.2008 № 16/2 (в ред. от 285/11) «Об утверждении порядка использования резервного фонда Правительства МО на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций» дополнительно из  резервного фонда Правительства МО могут направляться средства на финансовое обеспечение расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших в границах муниципального образования, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства муниципальным образованиям Московской области в форме иных межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
  Так, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 06.07.2021 № 535/23 «О предоставлении средств резервного фонда Правительства Московской области» и Соглашением между главным распорядителем средств бюджета Московской области и Администрацией муниципального образования Московской области о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 19.07.2021 № 01-РФХ/2021, бюджету городского округа Химки Московской области были предоставлены в 2021 году средства из резервного фонда Правительства Московской области на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление неотложных мероприятий, направленных на проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома, ремонту квартир и мест общего пользования многоквартирного дома, пострадавших в результате динамического воздействия бытового газа с последующим пожаром многоквартирного дома.
  Возврат остатка иного межбюджетного трансферта в бюджет Московской области, неиспользованного в 2021 году произведен Управлением ЖКХ, произведен в полном объеме и в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
3. Утвержденные бюджетные назначения Управления ЖКХ по непрограммным расходам исполнены в 2021 году на 85,8 % от плановых назначений. Бюджетные ассигнования, выделенные Управлению ЖКХ в 2021 году в рамках непрограммных расходов, использованы Управлением на оплату 4-х муниципальных контрактов на проведение ремонтных и восстановительных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе:
- на проведение работ по ремонту 17 (семнадцати) квартир, пострадавших при пожаре, в жилом доме, расположенном по адресу: г. Химки, ул. Маяковского, д.8/12, (муниципальный контракт от 23.03.2021 № 090775-21 заключен между Управлением ЖКХ  и ООО «Комсервис»);
- на разработку проектно-сметной документации выполнения аварийно-восстановительных работ по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома, ремонту квартир и мест общего пользования многоквартирного дома, пострадавших в результате динамического воздействия бытового газа с последующим пожаром, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, город Химки, мкр. Левобережный, ул. Зеленая, д.16 (муниципальный контракт от 23.07.2021 № 209554-21 заключен между Управлением ЖКХ и ООО «Альта»);
- на выполнение аварийно-восстановительных работ по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома, ремонту квартир и мест общего пользования многоквартирного дома, пострадавших в результате динамического воздействия бытового газа с последующим пожаром, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, город Химки, мкр. Левобережный, ул. Зеленая, д.16 (муниципальный контракт от 23.07.2021 № 149547-21 заключен между Управлением ЖКХ и ООО «Альта»);
- на оказание услуг по строительному контролю при выполнении аварийно-восстановительных работ по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома, ремонту квартир и мест общего пользования многоквартирного дома, пострадавших в результате динамического воздействия бытового газа с последующим пожаром, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, город Химки, мкр. Левобережный, ул. Зеленая, д.16 (муниципальный контракт от 29.07.2021 № 213690-21 заключен между Управлением ЖКХ и Государственным бюджетным учреждением Московской области «Управление технического надзора капитального ремонта»).
  Муниципальные контракты заключены Управлением ЖКХ в пределах выделенных в 2021 году лимитов бюджетных обязательств, как прямые сделки – соглашения с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик (Управление ЖКХ) вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг в количестве и объеме, необходимом для устранения (ликвидации) последствий аварии, чрезвычайной ситуации, без осуществления конкурсных процедур.
  4. План-график закупок Управления жилищно-коммунального хозяйства на 2021 год размещен в ЕИС 25.01.2021 за № 202101486000164001. В соответствии с данными, размещенными в системе ЕИС, изменения в план закупок вносились в течение 2021 года 11 раз. Последнее изменение размещено в системе ЕИС 29.12.2021.
  Закупки товаров, работ и услуг Управление жилищно-коммунального хозяйства осуществляло в 2021 году в соответствии с утвержденным планом-графиком.
Муниципальные контракты (договоры) подписаны уполномоченными на то лицами.
  5. Проверкой требований Градостроительного Кодекса РФ, Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении порядка ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и условий Муниципальных контрактов, выявлены отдельные нарушения, допущенные Управлением ЖКХ в ходе исполнения договорных обязательств:
- не проведение экспертизы представленных подрядной организацией результатов выполненных работ,
- не оформление актов о приемке результатов выполненных работ, актов о реализации муниципальных контрактов;
- неразмещение и несвоевременное размещение Управлением ЖКХ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) Актов выполненных работ и платежных документов по муниципальным контрактам.
  Не размещение и несвоевременное размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
- Управлением ЖКХ не истребованы у Исполнителей действующие в 2021 году допуски подрядной организации для проведения работ в области строительства и проектирования на объектах Московской области;
- в Управлении ЖКХ отсутствует Журнал учета выполненных работ по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома;
- в Управлении ЖКХ отсутствуют материалы фотофиксации хода производства работ на объекте.
  Работы по Муниципальным контрактам по:
- ремонту 17 (семнадцати) квартир, пострадавших в пожаре в жилом доме, расположенном по адресу: г. Химки, ул. Маяковского, д.8/12;
- разработке проектно-сметной документации, строительному контролю и аварийно-восстановительным работам по ремонту несущих конструкций с усилением конструктивных элементов многоквартирного дома, ремонту квартир и мест общего пользования многоквартирного дома, пострадавших в результате динамического воздействия бытового газа с последующим пожаром, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, город Химки, мкр. Левобережный,
ул. Зеленая, д.16 выполнены подрядными организациями в соответствии с требованиями технической документации, в установленные контрактами сроки и соответствуют представленным документам.
Обязательства сторон по Муниципальным контрактам выполнены в полном объеме.
  По результатам контрольного мероприятия направлены:
- Представление и Акт по результатам контрольного мероприятия – Начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области;
- Копия отчета по результатам контрольного мероприятия – Председателю Совета депутатов городского округа Химки Московской области, Главе городского округа Химки Московской области, Заместителю Главы Администрации городского округа Химки Московской области;
- Информационное письмо по результатам контрольного мероприятия в Химкинскую городскую прокуратуру.